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    強制垃圾分類進入倒計時 多城市紛紛出臺時間表路線圖
    水工業網2019-07-02 14:59:20 每日經濟新聞
    水工業網】

    7月1日,無數的眼光聚焦上海——從這一天開始,上海率先進入生活垃圾強制分類的時代。

    首張垃圾分類整改單開出,昭示著上海垃圾分類“動真格”。就在新規執行的第一天,上海全市各級城管執法部門共檢查各類單位4216家,責令當場或限期整改623起,依法立案查處生活垃圾分類違法行為20起。

    上海市只是推進垃圾分類的46個城市之一,下一個又會輪到誰?

    2019年4月,住建部同國家發改委、生態環境部等有關部門正式印發文件,要求到2020年,46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統。目前除上海以外,無錫也已出臺了生活垃圾分類的時間表,北京、廣州、深圳等城市也在積極推進。

    ▲2013~2017年,我國生活垃圾處置率 鄒利 制圖

    垃圾分類初步定下時間表

    上世紀70年代,日本開始推行垃圾分類,其精細化的分類標準、嚴苛的管理措施也成為很多中國專家、學者研究的重點。目前,歐美很多發達國家都已推行了生活垃圾分類政策,而我國的垃圾分類起步相對較晚。

    雖然此前我國也有少量地區在試點推進垃圾分類工作,但真正較大規模推進垃圾分類的是2017年3月,國務院辦公廳轉發國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》。該文件提出,到2020年底前,將在部分重點城市的城區范圍先行實施生活垃圾強制分類。明確實施強制分類的范圍是直轄市、省會城市和計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市,一共有46個城市。

    隨后,納入示范的46個城市相繼出臺地方版的垃圾分類管理實施意見或方案,對一些事業單位、社團組織、公共場所管理單位等公共機構,以及賓館、飯店、超市、商用寫字樓等相關企業,要求強制垃圾分類,但對居民生活垃圾分類則采取鼓勵為主的措施。

    今年6月,住建部在2019年第二季度新聞發布會上介紹,截至目前,134家中央單位、27家駐京部隊和各省直機關已全面推行生活垃圾分類;46個重點城市分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統正在逐步建立,已配備廚余垃圾分類運輸車近5000輛,有害垃圾分類運輸車近1000輛。同時,各重點城市開展生活垃圾分類入戶宣傳覆蓋家庭已超過1900萬次,參與的志愿者累計超過70萬。

    在梳理并總結46個重點城市可復制、可推廣經驗的基礎上,今年4月,住建部會同國家發改委、生態環境部等有關部門,正式印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》》(以下簡稱《通知》)。

    根據《通知》要求,到2020年,46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統。其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2022年,各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2025年,全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。

    生活垃圾強制分類擬入法

    生活垃圾強制分類已經不僅僅停留在政府文件層面,而是將用法律條文進行規范,這也使得垃圾分類的管理和執法能有法可依。

    2019年6月25日,十三屆全國人大常委會第十一次會議召開,《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》(以下簡稱草案)提請審議。相對于現行的固廢法而言,草案在生活垃圾污染環境的防治方面作了非常大的調整,垃圾分類也被寫入草案之中。

    草案第三十八條明確,國家強制推行生活垃圾分類制度。對違反規定,不按照有關規定,在指定的地點分類投放生活垃圾的,單位處5萬元以上50萬元以下的罰款,個人處200元以下罰款。

    這意味著,正在修訂的固廢法中擬將生活垃圾強制分類納入其中,從法律層面上對居民的垃圾分類行為進行規范,對居民行為的約束力更強,一旦未按照相關要求進行垃圾分類投放,可能將被追究法律責任。

    與此同時,一些地方在規范居民垃圾分類投放上已經先行探索,其中最受關注的就是上海。

    2019年1月31日,上海市十五屆人大第二次會議表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》,并于7月1日起正式實行。該條例明確垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。對個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放,或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的,規定可處以50至200元的罰款。

    其后上海市的垃圾分類工作全面提質增效,取得了階段性成果。以監督管理體系為例,目前已因地制宜推行“定時定點”投放,建立“不分類、不收運,不分類、不處置”的雙向監督機制。截至6月25日,上海市城管執法部門共開展執法檢查1.39萬余次,依法查處違規案件1224起,教育勸阻13739人次,督促整改7822起。

    除上海外,今年6月,《無錫市生活垃圾分類管理條例》正式對外發布,將于2019年9月1日起實施,文件明確,未按照規定要求分類投放生活垃圾的個人,由環境衛生行政管理部門責令其改正,拒不改正的,處以50元以上200元以下罰款。

    北京、廣州、深圳等多地也在積極推進相應的垃圾分類管理文件。

    中國戰略性新興產業環保聯盟理事長張益在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,上海市率先推進生活垃圾分類,是一次突破和示范,這也是因為當地具有很多優勢,比如群眾基礎、經濟基礎、政治基礎等,雖然這么多年來上海并未強制推行垃圾分類,但相關工作一直在推進中,也為當下的垃圾強制分類奠定了很好的基礎。

    而到目前,生活垃圾分類已從鼓勵逐步走向強制,接下來會有更多的其他城市跟進。“短時間內,其他城市完全復制上海的模式可能不太現實,每個地方都有各自的特點,但逐步向公眾推廣將是大勢所趨。”張益說。

    有助于破解“垃圾圍城”困局

    固體廢物產生量大、積存量多,造成我國固體廢物污染防治形勢較為嚴峻。

    數據顯示,我國每年產生畜禽養殖廢棄物近40億噸、主要農作物秸稈約10億噸,一般工業固體廢物約33億噸,工業危險廢物約4000萬噸,醫療廢物約135萬噸,建筑垃圾約18億噸,大中城市生活垃圾約2億噸。此外,我國歷年堆存的工業固體廢物總量達600億~700億噸。

    近年來,我國大、中城市生活垃圾產生量呈現逐年上漲的趨勢,生態環境部(原環保部)發布的大、中城市生活垃圾產生量數據顯示,2013年261個城市生活垃圾產生量16148.8萬噸,2014年244個城市生活垃圾產生量為16816.1萬噸,2015年246個城市生活垃圾產生量為18564.0萬噸,2016年214個城市生活垃圾產生量18850.5萬噸,2017年202個大、中城市生活垃圾產生量20194.4萬噸。

    與此同時,從城市生活垃圾處置率來看,總體呈現逐步上升的趨勢。2013年至2017年,生活垃圾處置率分別為:97.4%、97.8%、97.3%、99.1%、99.5%。

    從近5年生態環境部(原環保部)公布的大、中城市生活垃圾產生量來看,北京、上海一直穩居前兩位。2013年至2017年,北京市生活垃圾產生量分別為:671.7萬噸、733.8萬噸、790.3萬噸、872.6萬噸、901.8萬噸;上海市生活垃圾產生量分別為:736.0萬噸、742.7萬噸、789.9萬噸、879.9萬噸、899.5萬噸。

    早在2013年,住建部的一項調查數據表明,當時全國有1/3以上的城市被垃圾包圍。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。而要解決“垃圾圍城”難題,垃圾分類顯然具有非常積極的意義。

    張益介紹,生活垃圾分類首先就是要做到三化:減量化、無害化、資源化。此舉不僅能提高公眾意識,帶動政府和社會資金向垃圾處理領域傾斜,進一步提高垃圾的處置率,也會帶動城市加快對歷史遺留問題的處理,破解“垃圾圍城”的困局。

    “垃圾分類不是解決前端投放或末端治理,而是整個環節的打通,對于垃圾減量化具有重要的意義。”張益說。

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